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银保监会最新数据显示，2022年我国农业保险保费收入规模达到1219亿元，已成为世界第一大农业保险市场，但我国农业保险目前仍然存在风险保障水平较低、风险分散机制不健全、特色农产品覆盖面低、区域发展差距大等阻碍发展的问题。如何把政府支持农业保险高质量发展的政策落在实处，如何加快扩大农业保险产品范围，为乡村振兴、粮食安全等国家战略提供助力，还需保险业各方持续探索。
我国农险市场规模明显扩大 产品模式不断创新
近年来，我国农业保险发展取得显著成效，在中央和地方各级政府持续、大力的补贴之下，农业保险对农业生产的风险保障作用不断增强。2022年，三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。
截至目前，我国农业保险承保的主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84％；承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务、提升效率，加快推进农业保险高质量发展，更好服务“三农”事业，是保险业正在着力攻克的课题。
近年来，农业保险政策逐步完善，已成为有效提高农业生产抗风险能力的重要手段之一。与此同时，保险产品范围不断扩大，模式不断创新，发展态势向好，如收入保险、“保险+期货”等新产品及“基本险+附加险”等新模式大量开展试点，不仅有助于推动农业保险发展，也成为未来优化我国农业保险政策的重要探索。
政策大力支持农险发展 行业指引不断完善
早在2019年5月，中央全面深化改革委员会就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈入加速推进高质量发展新阶段。2020年，我国成为全球最大的农业保险市场，为农户提供的风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元，近10年年均增长率达20.2%。值得一提的是，财政部早在2022年11月就已提前下达中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。
近期，中国保险行业协会正式印发《农业保险产品开发指引》（以下简称《指引》）。业内普遍认为，《指引》是保险业首次从行业自律层面制定农业保险领域的产品开发指导性文件，有利于形成监管统筹管理、协会自律引导、公司主动落实的农险保险产品开发机制，对加快推动农业保险高质量发展、深化农业保险供给侧结构性改革具有积极意义。
据中国保险行业协会介绍，在《指引》制定过程中，保险业协会成立了由人保财险、太保产险、国寿财险、平安产险、中华财险、华农保险、安华农险、中原农险等8家公司参与的工作组，全面深入开展业务交流，提升《指引》的指导性、实用性、操作性。同时，广泛听取监管部门和保险公司意见，通过座谈交流、书面征求等形式，累计收到修改建议176条，采纳92条。
《指引》要求，保险机构应当制定本公司农业保险产品开发专项管理制度，明确规定保险机构农业保险产品开发工作的组织机构、职能分工、工作流程、考核奖惩等内容。
《指引》还设置了“开发方向”内容，引导保险公司在农业保险产品开发时聚焦乡村振兴、粮食安全等国家战略，建立与国家相关政策及监管要求相适应的保险产品开发体系，逐步构建传统型与创新型保险、中央大宗产业和地方特色产业相互带动、相互促进的发展模式。
农险需加快补短板 助力乡村振兴
业内人士认为，我国农业保险发展还不可避免地存在一些亟待解决的问题，如部分土地资源破碎、自然灾害较多、基础设施薄弱，部分农产品保额较低，已难以适应农业高质量发展的要求。
中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展的财政保费补贴无法覆盖全部农业生产，目前三大作物覆盖率超过70%，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略深入推进，各地积极发展特色农业，带动经济发展和农民增收，但与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办仍然不足，且地方财政的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。
对外经济贸易大学风险管理与保险学系主任何小伟也指出，从近年来各地的实践来看，虚假投保、虚假理赔、套取财政补贴等事件在农业保险领域屡屡出现，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾。随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大，现有的法规、文件在厘清政策性农业保险领域内政府与市场边界问题上仍有待细化。
在中国农业科学院农业经济与发展研究所助理研究员张崇尚看来，加快补齐农险短板显得尤为重要。他认为，在推进新产品与新模式试点、提升风险保障水平、满足农户多层次需求方面，要进一步扩大收入保险、价格保险、“保险+期货”等新产品的试点范围，优化产品设计，逐步提升风险保障水平。应针对不同主体创新保险产品，对于规模户，可探索高保费、高保额的保险产品，强化风险管理功能；对于传统小农户则需加强收入支持，以保障粮食安全为目标进行政策设计。要继续鼓励地方推广新模式，如“基本险+附加险+商业险”，对政策性农业保险体系形成有益补充，满足不同农户多元化、多层次的风险保障需求。
“未来还需继续扩大新产品新模式覆盖范围、完善巨灾风险分散机制、探索国家级特色产业保险、提高财政资金使用效率等，以促进农业保险高质量发展。”张崇尚表示。
编辑：穆皓
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